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国家发改委:坚持先立后破、通盘谋划加快构建新型能源体系

发布日期:2023/1/20



     1月19日,国新办就《新时代的中国绿色发展》白皮书有关情况举行发布会。国家发展改革委副主任赵辰昕出席发布会,介绍白皮书有关情况并答记者问。


情况介绍


      国家发展改革委副主任 赵辰昕:很高兴和几位相关部门的领导一起出席今天的发布会,为大家发布和介绍《新时代的中国绿色发展》白皮书。


      我手里已经拿到了这本白皮书,这里给大家展示一下。


      党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设,作出一系列重大部署,中国的绿色发展取得了重大成就。《新时代的中国绿色发展》白皮书系统总结了十年来中国绿色发展的举措与成效,阐述了中国绿色发展的核心理念和实践经验,内容非常丰富,重点也是很突出的。


       刚才主持人已经介绍的白皮书整个结构,这里我再简要地从三个方面向大家介绍一下白皮书的主要内容。


      第一,白皮书阐释了新时代中国绿色发展的核心理念


      一是坚持以人民为中心的发展思想。把良好生态环境作为最普惠的民生福祉,大力推动绿色生产生活方式,持续改善生态环境质量,让人民有更多的获得感、幸福感、安全感。


      二是着眼中华民族永续发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,坚定不移走生态优先、绿色低碳发展的道路,实现经济效益、生态效益、社会效益同步提升。


     三是坚持系统观念、统筹推进。注重处理好发展和保护、全局和局部、当前和长远等一系列关系,统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化,协同推进降碳、减污、扩绿和增长。


     四是共谋全球可持续发展。我们秉持人类命运共同体的理念,始终做全球生态文明建设的重要参与者、重要的贡献者和重要的引领者,为全球可持续发展贡献中国智慧和中国力量。


     第二,白皮书系统总结了新时代中国绿色发展的实践和成效


     一是生态环境的质量持续稳定向好。十年来,中国累计完成造林9.6亿亩,防沙治沙2.78亿亩,种草改良6亿亩,新增和修复湿地1200多万亩,森林、草原、湿地、河流、湖泊面积都在持续增加,土地荒漠化趋势得到了有效扭转。环境质量在显著改善,2021年,全国地级及以上城市PM2.5年平均浓度由2015年的46微克/立方米降到30微克/立方米,空气质量优良天数的比例达到了87.5%,地表水水质优良断面比例达到了84.9%。这都是一些巨大的变化。


      二是经济发展的含金量和含绿量显著提升。战略性新兴产业成为经济发展的重要引擎,2021年高技术制造业占规模以上工业增加值的比重达到了15.1%,比2012年提高了5.7个百分点。绿色产业在蓬勃发展,清洁能源设备生产规模我国是世界第一,2021年节能环保产业产值超过了8万亿元。


      三是广泛推行绿色生产方式。工业、农业、服务业绿色化水平全面提升,能源结构持续优化,交通运输更加绿色低碳,资源利用效率也在大幅提高。2012年以来,中国清洁能源消费的比重由14.5%升到2021年的25.5%,煤炭消费比重由68.5%降到了56.0%,我们以年均3%的能源消费增速支撑了年均6.6%的经济增长,单位GDP能耗下降26.4%,我们是全球能耗强度降低最快的国家之一。


      四是积极倡导绿色生活方式。我们推动全民提升节约意识、提升环保意识、生态意识,自觉践行绿色低碳的生活方式,形成推进绿色发展的良好社会氛围。


      五是体制机制进一步完善。通过加强法治建设、强化监督管理、健全市场化的机制,为绿色发展提供了坚强有力的保障。


      第三,白皮书用大量的事实阐明,中国携手世界共建美丽地球家园


      地球是全人类赖以生存的唯一家园,建设美丽家园是人类的共同梦想。中国以积极的建设性姿态参与全球气候谈判进程,为《巴黎协定》达成和落实作出了历史性的贡献。我们积极开展应对气候变化南南合作,推进共建绿色“一带一路”,广泛务实开展绿色国际合作,共同推动全球可持续发展。


     中国将坚定不移地走绿色发展道路,建设人与自然和谐共生的现代化,与世界各国团结合作,共同建设更加清洁、美丽的世界。


答记者问


     澎湃新闻记者:能源低碳化是减少空气污染、控制温室气体排放的关键,过去十年,中国如何统筹能源安全与绿色低碳转型,加快构建清洁低碳安全高效的能源体系?


     赵辰昕


     确实,人类要生存发展离不开能源,要实现绿色发展就要大力推动能源生产和利用方式的变革。新时代的十年,中国加快能源生产和利用方式的变革,推动能源安全保障能力持续增强,也推动绿色低碳水平大幅提升,为实现经济社会高质量发展提供了重要支撑。我简单从几方面作介绍。


      一是强化能源供应保障能力。我们坚守能源安全底线,推动形成煤、油、气、电、核以及可再生能源多轮驱动的能源生产体系。根据国家统计局和国家能源局近日公布的数据,我国原煤、原油、天然气、电力的供应近些年都有高质量的稳步增长。前两天在国新办,我们委的连维良副主任、能源局章建华局长在这里也开了新闻发布会,介绍了更详细的情况,所以这方面我就不详细说更多了。通过这些努力,我们高质量保证了产量增长,有效保障了国家能源安全。


      二是大力发展可再生能源。风电光伏发电装机规模不断扩大,风电光伏逐步成为新增装机和新增发电量的主体。截止到2022年底,全国风电光伏发电装机突破了7亿千瓦,风电、光伏发电装机均处于世界第一;2022年风电光伏新增装机占全国新增装机的78%,新增风电光伏发电量占全国当年新增发电量的55%以上,这个比例非常高。落实可再生能源发电全额保障性收购制度,这方面也采取了很多的措施,完全能够落实,可再生能源电力消纳责任权重考核我们也一直在开展,可再生能源利用效率在显著提升。


      三是着力提高化石能源清洁高效利用水平。推进煤炭行业供给侧结构性改革,推行煤炭绿色化开采,实施煤电超低排放和节能改造。截止到2021年年底,全国实现超低排放的煤电机组超过了10亿千瓦,节能改造规模近9亿千瓦。推动天然气、电力和可再生能源等替代煤炭,促进终端用能清洁化;实施成品油质量升级专项行动,推动成品油质量达到国际先进水平。另外,还在加快淘汰黄标车和老旧车辆,有效减少污染物的排放。


      统筹能源安全和绿色低碳转型,加快构建清洁低碳安全高效的能源体系,这是一个大题目,是需要长期坚持的目标和方向。我们将在现有工作的基础上,持之以恒不懈努力,认真贯彻落实党的二十大精神,深入推进能源革命,为经济社会绿色低碳转型提供更加有力的支撑。


     总台央视记者:近年来,绿色产业受到广泛关注,已成为经济增长的新动能。中国目前在绿色产业发展方面采取了哪些措施,发展状况如何?


     赵辰昕


     大力发展绿色产业,壮大和培育绿色发展的新动能是加快发展方式绿色转型的重要途径。新时代的十年,我国各地区各部门以强化资源节约和环境保护为契机,推动绿色产业持续发展壮大。我也摆一些事实:


      第一,加大生态环境保护的力度,创造了巨大的市场需求。党的十八大以来,我们深入打好污染防治攻坚战,加强生态系统保护和修复,推动传统产业绿色改造升级,大力发展清洁能源,为绿色产业提供了重大的发展机遇。特别是在“双碳”政策的背景下,绿色产业发展进一步提速。近年来,节能环保产业产值年均增长10%以上;清洁能源设备生产规模我们居世界首位。刚才辛部长已经讲了,新能源汽车产销量已经连续8年位居全球第一。


     第二,我们运用各类政策工具,发挥激励和引导作用。我们各部门一起配合,通过财政、税收、价格等政策措施,支持绿色产业的发展。十年来累计安排中央预算内投资1000多亿元支持环境基础设施建设,“十三五”期间中央层面年度安排生态保护补偿资金近2000亿元。实施50余项税费优惠政策,不断完善资源环境价格机制。建立绿色产品评价标准体系,加大政府绿色采购力度,引导促进绿色产品消费。


      第三,强化绿色技术创新,推动绿色技术产业化。中国持续加大科技创新力度,截至2021年年底,中国节能环保产业有效发明专利4.9万件,新能源产业有效发明专利6万件,分别是2017年年底的1.6倍和1.7倍,这个增幅也是比较快的。形成了覆盖节能、节水、环保、可再生能源等领域的绿色技术装备制造体系,新能源、污染治理、环境监测等多个领域的技术达到了国际先进水平,技术引领产业发展越来越快。


      第四,大力发展绿色金融,为绿色产业提供资金支持。完善绿色金融政策,推动形成多层次的绿色金融产品和市场体系。截至2021年年底,中国本外币绿色信贷余额是15.9万亿元,绿色债券存量余额超过1.1万亿元,规模均居全球前列。


      绿色产业已经成为经济增长的新动能,正在展现勃勃生机。绿色产业发展也需要方方面面的关注和支持,从政府层面,我们会加大政策引导和推动力度,持续加大对绿色产业的支持力度,推动绿色产业持续健康更好地发展。


      中宏网记者:我注意到白皮书提到,过去十年,中国能源、水、土地、原材料等资源利用效率大幅提升,能否介绍一下我们有哪些先进的经验和做法?


     赵辰昕


      中国是资源需求的大国,我们节约能源、节约资源,提升资源利用的效率,对中国自身乃至对全球的资源安全都是有重要意义的。新时代的十年,中国深入贯彻落实习近平生态文明思想,采取了有力有效的举措,推动资源利用效率在不断地显著提升。


      一是加强规划引领。中国将资源节约的指标纳入到五年规划当中,建立完善评价考核制度,推动地方和部门落实管理责任。国务院和有关部门制定印发节能减排综合工作方案、节水型社会建设规划、循环经济发展规划等系列重要文件,全面部署资源节约工作,在工作落实当中也是能够形成合力的。


      二是强化重点领域的节约提效。围绕工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域,大力推进技术节能、管理节能、结构节能。刚才在工业领域,辛部长已经介绍了绿色制造的相关情况。我们开展了国家节水行动,推广农业高效灌溉。严控新增建设用地,强化粮食全产业链的节约减损。2021年,规模以上工业单位增加值能耗、万元工业增加值用水量比2012年大幅下降,分别下降了36.2%和55%。


      三是建立健全市场化机制。利用市场化的手段,促进资源节约和高效利用。全面推行居民用电、用水、用气阶梯价格制度,通过阶梯价格让大家尽可能节约。对高耗能行业实施差别化电价政策,落实税收优惠政策,探索开展用能权、用水权等市场化交易,推动资源高效配置。


      四是强化法规标准的约束。制订修订节约能源法、反食品浪费法、公共机构节能条例等法律法规,严肃查处违法违规行为。对标国际先进水平,制定完善重点行业、重点产品的能耗、水耗、物耗的标准并且狠抓落实。


      五是推动全社会共同参与。围绕资源节约这个主题,组织开展形式多样的宣传活动,倡导形成全社会珍惜资源、节约资源的社会风尚。目前我国已经连续举办了32届全国节能宣传周和31届全国城市节约用水宣传周等宣传活动,都起到了非常好的效果。


      我们将深入贯彻落实党的二十大精神,实施全面节约战略,加快资源利用方式的根本转变,使发展建立在资源利用更加合理、更加安全、更可持续的基础之上,为全面建设社会主义现代化国家提供有力的保障。


     凤凰卫视记者:白皮书呼吁世界各国团结合作,共同应对气候变化,守护地球家园。请问中国绿色发展对全球应对气候变化产生了怎样的影响?未来有什么考虑?


     赵辰昕


      生态环境部的赵英民部长亲身参与了多次气变谈判,也刚刚参加了联合国生物多样性保护大会,他刚才已经介绍了很多相关重要情况,我再补充一下。


      中国作为世界上最大的发展中国家,我国绿色发展丰硕的成果有力支持了全球应对气候变化,我们也非常愿意与世界各国共同分享中国绿色发展的经验和成效。白皮书上有很多关于这方面的内容。


      第一,中国坚持走绿色低碳的发展道路,为全球应对气候变化作出了巨大贡献。新时代十年,中国积极调整产业结构、能源结构、交通运输结构,推行绿色低碳生产生活方式,超额完成到2020年碳排放强度比2005年下降40%-45%的目标。持续提升可再生能源装备制造能力,风电、光伏发电设备生产规模居世界第一,为全球能源转型提供了有力的支撑。我们还加大生态系统保护修复力度,在世界范围内率先实现土地退化的“零增长”,荒漠化和沙化土地面积“双减少”。我们的森林覆盖率和森林蓄积量保持“双增长”,为世界贡献了更多的“中国绿”;本世纪以来,全球新增绿化面积约1/4来自中国。同时,我刚才在前面回答问题时和开场白的时候已经给大家作了介绍,中国积极推动全球气候变化谈判进程,开展应对气候变化南南合作,推进共建绿色“一带一路”,向发展中国家提供许多力所能及的支持和帮助,为提升全球应对气候变化的能力发挥了重要作用。


      第二,中国作出碳达峰碳中和重大战略决策,为全球应对气候变化注入了强劲动力。中国作出二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和的庄严承诺,将完成全球最高的碳排放强度降幅,这个承诺也是要用历史上最短的时间实现从碳达峰到碳中和,这些都将有力地推进全球减碳的进程。为顺利推进“双碳”工作,中国在中央层面成立了碳达峰碳中和工作领导小组,各省(区、市)都成立了本地区碳达峰碳中和工作领导小组,形成了上下联动、各方协同的工作体系;我们还构建起碳达峰碳中和“1+N”政策体系,部署开展“碳达峰十大行动”,形成目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的“双碳”工作推进的整体格局。在社会各界的共同努力下,重点领域“双碳”工作已经取得了非常多的积极进展。我举个例子,大家可能已经都了解到一部分内容,我们以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的4.5亿千瓦大型风电光伏基地的建设正在非常顺利推进,第一批约1亿千瓦的项目全部开工,我们已经通过多种方式对社会发布;第二批、第三批项目也都在陆续推进。2021年城镇新建绿色建筑面积占比已经提升到84%。这几年中国清洁能源投资也在持续增长,我前一段时间看到国际能源署的一个统计数据,2021年中国清洁能源投资高达3800亿美元,总额居世界第一。无论是国内还是国际的很多数据都表明,中国正在以实际行动,积极推动全球实现降碳目标。


      下一步,中国将始终不渝地贯彻落实好碳达峰碳中和重大战略决策,加快发展方式绿色转型,继续为应对全球气候变化贡献中国的力量。一是积极稳妥推进碳达峰碳中和,处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系。二是立足能源资源的禀赋,根据中国的实际,坚持先立后破、通盘谋划,深入推进能源革命,加快规划建设新型能源体系。三是加快产业结构调整优化,推动产业绿色化、低碳化发展。四是推进各类资源节约集约利用,持续提高资源利用效率,刚才我已经专门讲过了。五是持续完善绿色低碳政策体系,要汇聚更多资源要素来推进绿色发展。六是积极参与应对气候变化的全球治理,广泛开展绿色低碳领域的国际合作,推动共建清洁美丽世界。




来源:  国家发改委

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