氢风入怀——西班牙稳坐欧洲第二把交椅
发布日期：2026/8/13
8月12日，彭博新能源财经（BNEF）报道称，西班牙即将打造仅次于德国的欧洲第二大绿色氢市场。该国落实欧盟《可再生能源指令III》（RED III）后，将2040年交通领域配额提升至欧洲各国中最高水平，不过违规处罚规则仍在最终确定中。
2025年7月，西班牙政府公布皇家法令草案，向社会征求意见，将欧盟RED III转化为国内法律，并为交通领域绿色氢能及其衍生物使用设定了雄心勃勃的目标。
7月23日，西班牙正式通过了最终法律——《皇家法令611/2026》，并在官方公报上发布。最终版本比之前草案和欧盟的要求都更激进。
通过的法律规定，到2030年，公路交通能源中需有2.5%被绿色氢及其衍生物替代，但炼油厂强制比例仅为1.5%，非炼油燃料供应商为1%。
图说：上图展示了西班牙交通领域绿氢最低需求配额的变化。灰色线代表2026年1月内阁最初提出的配额，蓝色线为2026年7月最终立法通过的配额。到2040年，最初提案大约只有 70万吨/年左右，立法配额接近 110万吨/年，最终立法比最初提案更激进。来源：BNEF
RED III只要求截至 2030 年，欧盟交通燃料中至少1%需为非生物可再生燃料（RFNBO，即绿氢及其衍生物），西班牙2.5%的RFNBO替代显然高了不少。
西班牙最终立法还将2040年目标从2026年1月草案中的7.5%上调至11%，超过了德国的10%配额。
BNEF估计，这一强制要求有望在2040年推动110万吨绿色氢需求，使西班牙成为欧洲按体积计算的第二大市场，仅次于德国。
虽然该法律并未强制要求工业领域使用绿色氢，但允许工业用户从符合条件的氢能消费中生成证书，并出售给交通燃料供应商用于履约。在2030年后炼油厂需求达到实际上限后，这条路径可能变得越来越有吸引力。
违规成本目前仍不确定。法律将未履约行为定性为“非常严重的违规”，最高罚款可达3000万欧元。随后的一份草案命令提出，按每吨油当量4180欧元（约合每公斤氢12欧元）进行处罚。该提案正在征求意见，截止日期为9月。如果获得通过，这一处罚力度应足以给出明确的履约价格信号。
西班牙把自己定位为欧洲绿氢生产与出口大国，其主要优势是，这里拥有丰富的太阳能和风能资源，绿电成本较低。
从地理位置上看，便于通过H2Med等管道向欧洲中北部出口。
目前西班牙绿氢重要应用领域主要是工业脱碳，包括炼油、化工、化肥、钢铁等难以电气化的行业。以后，交通和能源系统也是重要方向，比如重卡、公交、铁路、航运、航空（合成燃料）等领域。
在资金支持方面，西班牙通过PERTE（经济复苏与转型战略项目）、欧洲氢银行、国家拍卖（AaaS）等机制，已累计投入接近30亿欧元的补贴。
来源：BNEF，Hydrogeninsight 整理：小博
