印尼新电价框架落地，推动海岛柴油发电机替代
发布日期：2026/7/24
印度尼西亚近期发布了关于混合动力发电厂购电实施指南的第264.K/EK.01/MEM.E/2026号法令（简称“MEMR 264/2026”），该法令于2026年6月24日正式生效。作为印尼能源转型议程的重要实施步骤，新规填补了2025年12月29日生效的MEMR 19/2025号法令所留下的关键政策空白，为混合动力发电项目设定了明确的基准电价区间和地理位置系数。这一框架旨在为国家电力公司（PLN）及其他商业实体采购电力提供清晰的定价参考，推动可再生能源与电池储能系统（BESS）的部署，以替代散布在印尼广大群岛和偏远孤立电网中的数千台传统柴油发电机组。
一、 适用范围：聚焦“小型电网系统”
新电价框架主要聚焦于“小型系统”的混合动力发电厂。小型系统被明确定义为连接到本地配电网以独立运行的发电网络，其核心目的是为生活在小岛屿或偏远孤立地区的社区提供电力服务，而非针对传统的大型互联电网系统。在装机容量方面，这两部法令并未对合格的混合动力发电厂设定整体上的最低或最高容量准入门槛，法规中所列出的容量范围，实质上是作为划分不同基准电价区间的依据。
二、 10类配置细分及基准定价机制
MEMR 264/2026 为不同配置和容量规模设定了最高基准价格（上限）和最低基准价格（下限），实际购电价格将在该区间内进行谈判敲定，并直接作为部长级电价审批的凭证，且在整个购电协议（PPA）期限内不设递增机制。法规中规定的所有混合配置，其最低基准价格均被严格设定为最高基准价格的0.8倍。同时，各配置的电价上限呈现明显的规模经济特征：项目装机容量越小，适用的最高基准电价越高。
根据新政附录，完整的混合动力配置被细分为10大类，部分核心基准电价区间（需结合后续地理位置系数F）如下：
太阳能光伏 + BESS47.23 x F 至 49.63 x F 美分/千瓦时。
水电 + 光伏10.03 x F 至 10.40 x F 美分/千瓦时。
光伏 + 生物质能18.57 x F 至 20.23 x F 美分/千瓦时。
生物质能 + 光伏 + BESS20.25 x F 至 24.43 x F 美分/千瓦时。
风能 + 光伏 + BESS29.00 x F 至 31.00 x F 美分/千瓦时。
光伏 + BESS + 柴油（可再生能源占比大于70%至95%）35.42 x F 至 38.27 x F 美分/千瓦时。
光伏 + BESS + 柴油（可再生能源占比大于50%至70%）31.61 x F 至 35.89 x F 美分/千瓦时。
光伏 + BESS + 柴油（可再生能源占比大于30%至50%）22.91 x F 至 29.61 x F 美分/千瓦时。
光伏 + 氢能 + BESS最高基准价直接采用“当地柴油发电的基本供电成本”，最低基准价为“当地柴油发电基本供电成本的0.8倍”。
柴油机组 + 氢能 + BESS同样采用“当地柴油发电的基本供电成本”作为最高基准价，其0.8倍作为最低基准价。
三、 引入“位置系数 (F)”以精细化反映区域差异
除直接挂钩当地柴油发电成本的氢能相关项目外，其他各配置类别的实际基准电价均需乘以位置系数（F）。这一系数充分考虑了各地基础设施状况、柴油运输限制及当地发电成本的差异。新规附录一并提供了涵盖全境的精细化地理乘数：
爪哇岛、马都拉岛和巴厘岛基础设施相对完善，基础系数最低，定为 1.00（其周边小岛屿为 1.10）。
苏门答腊、加里曼丹、苏拉威西基础系数为 1.10（其周边小岛屿为 1.15）。同时，**邦加-勿里洞（Bangka Belitung）**的系数也为 1.10。
廖内群岛（Riau Islands）、明打威群岛（Mentawai）系数直接定为 1.20。
努沙登加拉群岛（Nusa Tenggara）基础系数为 1.20（其周边小岛屿为 1.25）。
马鲁古（Maluku）和北马鲁古（North Maluku）基础系数为 1.25（其周边小岛屿为 1.30）。
巴布亚全境偏远程度和开发难度最大，系数达到最高的 1.50。
四、 优先部署领域及化解过渡期难题
新规强调，混合动力发电厂的部署应优先考虑以下关键因素：当地具备的新能源和可再生能源潜力；远高于国家平均水平的当地基本发电成本；基础设施与柴油运输面临的限制；以及当地现有在运柴油机组的低效率、类型老旧和使用寿命等问题。
尤为重要的是，新规极大地化解了早期政策留下的过渡期审批难题。在MEMR 19/2025实施初期，曾规定对于已完成采购但尚未获批电价的项目，若双方商定的电价低于作为参考的“当地柴油发电基本成本”则可继续执行，若超出则项目及购电协议面临取消或重新启动程序的风险。然而在实操层面，“当地柴油基本发电成本”难以被准确界定或提供数据支撑，导致许多进入过渡期的项目审批悬而未决。如今，MEMR 264/2026 将原本抽象的定价理念转化为了具体、数字化的基准电价和位置乘数，为 PLN 与独立发电商（IPP）的电价讨论和购电协议执行扫清了障碍，为印尼偏远岛屿的“去柴油化”和清洁能源转型提供了极为重要的实用框架保障。
来源：西西弗光储
