从“孤灯”到“星河”，多用户模式重塑绿电直连
发布日期：2026/5/7
随着新能源弃电限电率的迅猛、大幅抬升，被寄予厚望的“绿电直连”政策即将迎来重大突破。
4月27日，国家能源局举行新闻发布会，国家能源局新能源司副司长潘慧敏表示：“近期，我们在单用户绿电直连政策基础上，研究制定了多用户绿电直连政策，允许新能源通过专线向多个用户直接供应绿电，相关政策将于近期发布。”
这表明，绿电直连即将升级，业界热切期盼的“一对多”“多对多”模式将迎来政策破局。
2025年5月21日，国家发改委、国家能源局印发《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》（下称“《通知》”），首次明确推动绿电直连。但彼时的绿电直连方案，仅容许“通过直连线路向单一电力用户供给绿电，可实现供给电量清晰物理溯源”。
潘慧敏的此番表态，意味着将允许新能源场站可以拉专线同时向多个电力用户直供绿电，即绿电直连从原来的“一对一”模式扩容到未来的“多用户”供电模式。
绿电直连扩容意义重大
绿电直连从起初的单一用户向多用户模式升级，时间间隔仅1年。政策紧锣密鼓背后，显示出了能源主管部门雷厉风行的作风，也透露出解决新能源消纳难题的紧迫感。
从20几个省份开展的绿电直连实验看，从发-用两端的供电、用电方式分类，主要有以下四种模式：
一对一，即独立的一个绿电发电项目，与一个电力用户签订直连协议，这是目前最主流的方案，比如远景在鄂尔多斯的零碳园区项目。这类项目一般发用两端体量都比较大。
一对多，即单一绿电发电项目，向多个用户同时供电。此类项目同时适配分布式与集中式新能源项目，但是更加利好大型集中式新能源项目，使之能够匹配多个中小电力用户。相比一对一模式空间更大，成本更低。
多对一，即多个绿电发电项目，通过一条绿电直连线路，向一个用电规模极其庞大的电力用户直供，比如《湖南省有序推动绿电直连发展实施方案》明确提到支持多个新能源项目通过绿电直连方式向单一电力用户供给绿电。这一模式更适合多个分布式项目的聚合消纳场景。
多对多，这可能是未来绿电直连大规模放开之后的重要模式，甚至于在理顺输配电各环节机制与利益关系之后，多个新能源项目可以直接接入配电网，向更多电力用户直供绿电。
绿电直连从“一对一”模式扩容，好处是极其明显的：一个企业直连新能源场站，只是单个企业用电更绿；多个企业、整个园区同时直连新能源场站，就能形成电源、电网、用电负荷、储能一体的小型电网，甚至建成全绿电的零碳园区，实现区域内绿电共享。
多用户绿电直连，对发电企业来说，能解决大项目绿电用不完的问题，同时稳定新能源的电量与电价，同时向多用户供电，也能够降低供电成本；对于集中在零碳园区的高耗能、出口企业来说，绿电直连能让企业稳定用到可追溯的绿电，轻松应对国际上的绿色门槛，同时也能锁定低用电成本。
特别有价值的是，多用户绿电直连对于缓解目前风光大基地项目正在走高的弃电限电有很大帮助。
近来，西北地区集中式新能源西电东送出现了一个新情况，业界将其形象化称之为“低谷不要、高峰不送”。这是说西北风光大基地向中东部送电，西北新能源大发之际恰值中东部用电低谷，因而中东部不要西北的绿电；而中东部用电高峰时候，西北又无电可送。解决这一集中式电站弃电限电问题，多用户绿电直连就近消纳能够发挥巨大威力。
大面积推开关键在补偿电网
目前，全国已有24个省（区、市）印发或制定了绿电直连配套政策，全国有99个绿电直连项目完成审批，对应新能源总装机规模3405万千瓦。在99个项目中，民营企业投资的项目占比超过一半，对应新能源装机规模超1400万千瓦。
而从各地绿电直连项目推进的实践来看，无论是单一用户绿电直连，还是未来的多用户绿电直连，在发用电之间架设直连专线，如果仅仅是这条线路送电，无需向大电网缴纳输配电价，这个事情本身并不难。难点在绿电直连发用双方之外，发生在整个电力系统利益关系的调整方面。
比如2024年，国家能源集团投资运营的新疆乌鲁木齐甘泉堡增量配电网项目，本希望将100万千瓦风电站并入增量配网，实现绿电直供，但最终没能获得当地省级电网公司批复，不得不放弃直供，接入了公共电网。
强大如国家能源集团的绿电直连项目都受挫，这是有着深层次的系统性原因的。事实上，新能源绿电直连、绿电直供的命门，在于它能否真正做到“离网”。
众所周知，光伏发电是出了名的“垃圾电”，没办法实现全天候独立供电。而工业负荷多属24小时连续不间断负荷，那么既然光伏发电事实上无法全天候独立供电，那负荷方尽管有了分布式光伏的绿电直连，还是需要从大电网接入其他备用电源，当光伏发电间断或者是不足的时刻兜底供电。
大电网为绿电直连的负荷方配备备用电源是有成本的，输电网、配电网等输配电基础设施的成本，备用的火电电源成本，这些都需要通过整个电力系统去做成本分摊。如果绿电直连仅仅享受风光电“点对点”“点对面”直达用户的便利，却不去分摊高昂的系统备用费用，那既不现实、也不公平。
因而，现实的、健康的、可持续的绿电直连，必须考虑系统费用分摊，必须对电网基础设施建设成本做出补偿，必须为煤电等支撑性电源的调节服务付费。舍此就难有全面铺开的绿电直连。
绿电直连需要分担成本、补偿电网，早在一年前的《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》已经做了明确规定——“绿电直连项目应按国务院价格、财政主管部门相关规定缴纳输配电费、系统运行费用、政策性交叉补贴、政府性基金及附加等项费用。各地不得违反国家规定减免有关费用”。
该政策的贯彻执行，将让电力系统各方面的利益得以平衡，做到责任、权利与利益的对等。未来，绿电直连不仅会从单一用户扩容到多用户，甚至发展到多对多交叉直连，届时，绿电直连对新能源消纳的巨大推动作用将完全体现出来，对于新型电力系统建设将产生巨大价值。
来源：华夏能源网 作者：刘洋
