从进口到自给：欧盟RESourceEU计划重塑稀土锂矿供应链
发布日期：2025/12/3
2022年俄乌冲突之后，能源安全成为欧洲各国加速可再生能源发展的新动力。
为了加快摆脱对俄罗斯的化石燃料的依赖，欧盟委员会在2022年5月正式公布了 “RepowerEU” 能源转型行动方案，以期实现欧洲能源独立和绿色转型。随后，欧洲在能源“去俄罗斯化”的道路上一路狂奔，加速绿色转型。
不过，随着全球地缘政治日趋复杂，在能源转型的过程中，欧盟愈发清醒地认识到风电、光伏、电动车等清洁能源关键技术所必需的“关键矿产”正在成为制约其绿色经济发展的重要瓶颈。
为了确保锂、稀土等关键矿产的供应安全，欧盟已于2024年通过《关键原材料法案》（CRMA）设定了2030年的远期目标，即欧盟每年原材料消耗量10%来自本地开采，40%在欧盟加工，25%来自回收材料。
近日，在关键原材料领域，欧盟又有了新的大动作。12月1日，路透社报道，欧盟本周将公布一系列措施，以减少其所谓的对中国关键原材料的“过度依赖”，从而应对来自美国和亚洲的激烈竞争。
报道指出，欧盟定于12月3日公布旨在提高欧洲工业自给自足能力的《经济安全战略》，其中包括一项名为“欧盟资源”（ RESourceEU）的关键原材料计划。
这项计划效仿欧盟为摆脱对俄石油和天然气依赖而推出的“欧盟能源转型计划”（RePowerEU），其目标是确保欧洲工业在短期、中期和长期内都能获得关键原材料的替代来源。
此前，在10月25日“2025 年柏林全球对话”活动上，欧盟委员会主席冯德莱恩已提前宣布欧盟正在制定一项新的“欧盟资源计划”（RESourceEU），以加大对欧洲关键原材料生产和加工战略项目的投资。
冯德莱恩当时指出，“关键原材料是我们各行业的命脉。我们在能源领域已经付出了惨痛的代价；我们不会在关键原材料领域重蹈覆辙。因此，现在是时候加快步伐，采取必要的行动了。无论是在能源、原材料、国防还是数字领域，欧洲都必须努力争取独立自主。”
“欧洲变得更加脆弱，部分原因是我们在安全和关键原材料供应方面依赖第三国，”欧洲中央银行行长克里斯蒂娜·拉加德上周也表示，她警告称欧洲过去依赖的增长模式已不适应今日的全球格局。
图说：欧盟委员会主席冯德莱恩
来源：Getty Images
据悉，RESourceEU计划将聚焦于拓展关键原材料合作伙伴关系、加强本土回收利用、联合采购和战略储备、提升本土产量四大支柱。彭博社指出，该计划的数十亿资金将来自多个渠道。
首先，欧盟将加快与澳大利亚、加拿大、智利、格陵兰、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦和乌克兰等拥有稀土矿藏但加工能力有限的国家的关键原材料合作。欧盟还将通过“全球门户”（Global Gateway）投资于欧洲能够从中受益的全球项目。
其次，欧洲将加强对欧盟境内销售产品中已含稀土材料的本地回收利用。冯德莱恩强调，这一举措以循环经济原则为基础，充分利用已流通的材料，而不是仅仅依赖新的采矿活动。
第三，该计划包括协调联合采购和战略储备关键材料——类似于紧急石油储备，但储备的是制造业必需的工业原材料。欧盟委员会将效仿日本模式设立一个“欧洲关键原材料中心”，作为欧盟范围内的供应枢纽，联合采购并储存关键原材料，以提升议价能力并保障供应。
最后，欧盟将资助战略项目，以扩大欧洲关键原材料的生产和加工能力。欧盟官员透露，一个快速的解决方案是立即从欧盟预算中拨出30亿欧元，用于欧盟委员会列出的60个稀土和原材料战略项目中最紧迫的25个，涵盖稀土、镓、锗和锂等关键矿物。
此前，《关键原材料法案》已为欧盟关键原材料的供应设定了雄心勃勃的目标，即到 2030 年，欧盟的年消费量将至少包括 10%的本地开采矿物、40% 的欧盟内部加工矿物以及 25% 的回收材料。同时，任何一个第三国提供的任何一种关键材料都不得超过欧洲年消费量的 65%。
图说：欧盟为关键原材料设定了明确的目标
来源：欧盟理事会
事实上，在RESourceEU计划公布之前，欧盟已经在关键原材料领域频频发力。
在关键原材料战略合作方面，今年6月4日，欧盟委员会宣布了13个欧盟以外的战略项目。其中7个位于欧盟与有原材料价值链战略伙伴关系的加拿大、格陵兰、哈萨克斯坦、挪威、塞尔维亚、乌克兰、赞比亚；其余6个位于巴西、马达加斯加、马拉维、新喀里多尼亚、南非和英国。
这些项目中的十个涉及电动汽车、电池和电池储能系统所必需的战略原材料，例如锂、镍、钴、锰和石墨，另外两个则涉及稀土元素的提取。欧盟委员会预计，上述13个项目启动运营需要总计55亿欧元资本投资。
近期，对于关键原材料领域的国际合作，欧盟加快了脚步。10月31日，包括欧盟在内的七国集团在加拿大牵头下公布26个新项目，誓言打造新的关键矿产供应链，抗衡中国在这一领域的主导优势。
G7轮值主席国加拿大能源部长霍奇森向记者说，新推出的关键矿产生产联盟首批计划向全世界释放非常清楚的信号。“我们是认真要减少市场过度集中和依赖单一来源的问题。”霍奇森说，G7的目标是打造一个“贯穿矿场到磁体”的完整供应链。
11月底的欧盟-非盟峰会期间，欧洲和非洲领导人在罗安达会晤，承诺扩大可再生能源和关键原材料的贸易。此前不久，欧盟在二十国集团峰会上与南非也达成了一项包含关键原材料的贸易协议。
欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩表示，该协议是确保关键物资供应、同时为南非经济发展做出贡献的一大进步。欧盟委员会工业战略执行副主席斯特凡·塞茹尔内指出，“在日益不稳定的地缘政治环境下，欧洲的目标是确保关键原材料的供应链安全，并实现原材料来源多元化。”
而在刚刚结束的第三届欧盟-中亚经济论坛上，欧盟则与中亚多国签署了从关键矿产到绿色能源和数字化转型的多份协议。欧洲复兴开发银行（EBRD）还与欧盟签署了一项价值300万欧元的新协议，旨在促进中亚地区关键原材料的可持续开采。
图说：欧盟-非盟峰会
来源：欧盟委员会
对外寻求合作的同时，欧盟也在积极地扩大本土关键原材料的生产和加工能力。3月25日，欧盟委员会首次公布了一份包含47 个战略项目的清单，旨在大力提升欧盟本土战略性原材料的产能，强化欧洲价值链，推动供应来源的多样化。
这47个关键原材料战略项目涵盖了《关键原材料法案》所列17种战略原材料中的14种，包括铝土矿/氧化铝/铝、冶金级硼、钴、铜、镓、锗、金属镁；电池级的锂、锰、石墨、镍；铂族金属、用于永磁体的稀土元素；以及钨。这些战略项目分布在13个欧盟成员国，电池产业链相关矿物占了大头。
欧盟委员会指出，这些战略项目要投入运营将需要 225 亿欧元（约合1761.30亿元人民币）的总资本投资，欧洲投资银行将在 2025 年前提供20亿欧元。除了资金支持，这些战略项目还将受益于简化的许可规定，以加速项目推进。
图说：欧盟47 个战略项目分布
来源：EU
尽管有RESourceEU这样的行动计划，业内人士仍认为欧洲落后于其他国家。行业高管警告，欧盟可能会在激烈的全球竞争中输给美国，以及日本、加拿大、澳大利亚等其他西方盟友，这些国家正投入数十亿美元来推动供应链多元化。
TechMet首席执行官布莱恩·梅内尔(Brian Menell)警告说，欧洲官僚主义盛行，缺乏紧迫感。他指出，美国政府在项目中持有股权并推动交易进展，而欧盟仍然依赖激励措施，却缺乏足够的财政投入。
他的担忧在整个行业引起了共鸣，欧洲项目常常因监管问题和投资者犹豫不决而停滞不前。矿业公司Sibanye-Stillwater的高管塞托维尔塔（Mika Seitovirta）就指出：“时间对欧盟不利。他们行动太慢了。”
事实上，遏制欧盟对中国的依赖将比摆脱对俄罗斯天然气的依赖更加困难。这些材料不像天然气那样容易替代，而且中国的价格远低于其他国家，并在开采和加工技术方面都占据主导地位。
工业界和欧盟官员表示，欧盟将面临如何为打造自己的关键原材料和稀土产业提供资金的问题，而这一过程往往须要从零开始，并涵盖从矿山开采、提取、加工到储存等多个环节。
北京外国语大学区域与全球治理研究院教授崔洪建表示，欧盟将关键矿产问题政治化，反映了欧盟在全球供应链重组过程中日益加深的战略焦虑。欧盟试图削减甚至消除对中国的依赖，短期内既不可行也无必要。
崔洪建强调，无论欧盟转向国内采矿，还是试图在其他国家和地区重新构建全球供应链，都将面临高昂的成本、严格的环境要求以及巨大的产业能力差距。中欧在关键矿产领域并非零和博弈，而是拥有巨大的合作机遇，因为确保稳定高效的供应链对双方都有利。
来源：环球零碳
